Conferinţa Naţională – Bune practici în domeniul achiziţiilor publice

Proiect ContaPlus a organizat, în ziua de Vineri, 13 Octombrie 2017, unul dintre cele mai aplicate evenimente dedicate achiziţiilor publice, în Bucureşti, Hotel Intercontinental

Up date !

Conferinţa Naţională – a XI-a ediţie – Achiziţii Publice

Bune practici în domeniul achiziţiilor publice – Un eveniment marca Proiect ContaPlus !

 

Scopul : fundamentarea bunelor practici in domeniu, ca urmare a provocarilor generate de modificarile legislative – a fost atins.

Vorbitorii au atins toate temele sensibile dorite a fi dezvoltate de catre participantii la eveniment chiar daca unele au intrat ad-hoc pe lista subiectelor de dezbatut, de clarificat.

A fost un colocviu in care “studentii” au trecut la tabla iar “profesorii” au fost placut uimiti nu surprinsi de realizarile emulilor.

 

 

Am asistat la un vioi schimb de idei intre lectori din care concluzia desprinsa a fost ca vocea unica in domeniul achizitiilor publice sa fie a A.N.A.P. – Agentia Nationala pentru Achizitii Publice, dupa cum a afirmat domnul Ovidiu Slimac – Expert Achizitii Publice, care a reprezentat S.N. S.E.A.P. – Sindicatul National al Specialistilor Experti in Achizitii Publice, toti ceilalti lectori participand in nume propriu.

Evenimentul a fost deschis de domnul Dominic Dumitru –  Expert Achizitii Publice.

 

Domnia sa a relevat ca este evident ca functiile si pozitiile avute in acest moment sa fie determinante pentru calitatea discursului dar ca nu reprezinta institutia la care activeaza.

Spicuim din tema avuta : Cadrul institutional aferent sistemului de achizitii publice. Reforma controlului ex-ante.

• este nevoie de o regonfigurare a legislatiei in domeniu
• in orice moment se pot invoca Directivele care au precedenta fata de legislatia nationala

A urmat domnul Eduard Badea –  Expert Achizitii Publice, cu tema : Provocarile generate de modificarile legislative pentru fundamentarea bunelor practici in domeniul achizitiilor publice.

 

Am desprins ideea ca se lucreaza la Normele de aplicare a noii Legi a Parteneriatului Public Privat – PPP.

Unitatile de Achizitii Centralizate nu vor deveni furnizori de servicii auxiliare in temeiul legii.

Se pregateste crearea unei noi entitati/organism de drept public/: Oficiul National pentru Achizitii Centralizate (O.N.A.C.) – pentru Ministere, cu subunitatile aferente celor 8 Regiuni.

N.A. – Regiunile vor avea calitate de ordonator de credite ?

Domnul Dominic Dumitru a mai reliefat cateva aspecte deosebit de importante :

• existenta pe saitul A.N.A.P. in consultare publica proiectul de Ordonanta privind functia de control ex-ante, care va inlocui desueta (sa o numim noi asa, colectivul de redactie) OUG 30/2006
• de retinut ! 
  • Activitatea de control ex-ante se doreste a deveni una normala de ajutor, de indrumare a autoritatilor contractante NU una de control stricto-senso.
  • asumarea raspunderii de catre A.N.A.P. chiar si prin acel simplu “aviz conform”
• de aplicat !
  • punerea in comun a resurselor mai multor autoritati contractante prin asociere in vederea realizarii unor achizitii comune (centralizate)
    • N.A. – Perfect de Acord !
• practice !
  • este in curs de implementare DUAE II

n.a. : Instructiunile ANAP ar trebui sa fie cunoscute si opozabile tertilor, instante (CNSC, CC, AM)

Apoi a avut loc o serie de intrebari si raspunsuri cu multe interventii din public dar Vocea Publicului a fost cea a domnului din imaginea de mai jos :

A urmat domnul Corneliu Burada –  Expert Achizitii Publice, care a avut si rolul de moderator, un rol deosebit de greu si frumos in acelasi timp tinand cont de valoarea “panelist-ilor” (anglicism care se refera la o masa rotunda televizata), adica a oamenilor din prezidiu (aici cu intelesul de conducere a unei conferinte), cu tema : Bune practici privind organizarea si planificarea achizitiilor publice.

Acesta a fost cu greu scos din priza rolului nu doar de moderator ci si de (co)autor al unor importante parti legislative impreuna cu colectivul condus la acea data dar si a subiectului achizitii publice in general, in mod special domnia sa precizand ca :

• este nevoie de o pregatire speciala pentru intocmirea documentatiei de elaborare a procedurilor
• este nevoie de asumarea rasounderii
• si nu in ultimul rand ca circa 80 % dintre Contestatii sunt ale unor grupuri de interese

In continuarea primei parti a urmat doamna Adriana Vancica –  Expert Achizitii Publice, cu tematicile : Subcontractarea – obligatie sau optiune? DUAE – inadvertente de fond sau de forma si consecintele acestora. Jurisprudenta. 

Dansa a atras tutror atentia asupra art. 215, alin. (4) din Legea nr. 98/2016 privind achizitiile publice, in contextul prezentarii sau nu in cadrul DUAE – ESPD, Documentul Unic al Achizitiei European, a experientei similare si daca aceste omisiuni pot conduce sau nu la o oferta inacceptabila.

O intrebare care a suscitat vii discutii a fost cea (ne)retorica daca in Oferta X, apare Y ca furnizor iar acesta este declarat si ca subcontractant la alte trei oferte dintre cele noua totale, Y face parte legitim din joc (n.a. a se citi procedura !) ?

Observatie !

Cheia succesului o reprezinta planificarea – dl. Corneliu Burada

Dupa cum stim la o luna dupa data de 25 aprilie 2018 va intra in vigoare Legea “GDPR – General Data Protection Regulation”, fara Norme de aplicare, direct, cu penalitati din prima zi de neaplicare, in cadrul careia va functiona acel DPO – Data Protection Officer.

Acelasi rol de Ofiter sau Gentleman, il are si americanismul CPO – Chief  Procurement Officer, tradus la noi in mai neaosurile moduri > Consilier Achizitii Publice, Oficial Achizitii Publice, pentru a nu leza functiunile legitime ale altor membri guvernamentali si a nu crea confuzii ca aceea a tanarului ofiter de politie locala impodobit cu epoletii Politiei Romane.

Astfel acest romanesc CPO, in viziunea dl. Dominic Dumitru – Expert Achizitii Publice, prin competentele insusite (din practica, din participarea la diverse seminarii si conferinte, din insusirea celor trebuincioase la cursuri post universitare, adaugam noi) este capabil sa :

• transpuna necesitatile departamentului in documentatia de atribuire inclusiv in fisa de date
• propuna clauze contractuale echilibrate
• aduca la acelasi numitor comun CS si FD
• execute Cercetarea pietei si sa faca diferenta dintre aceasta si Consultarea Pietei !
• cunoasca Legislatia conexa

Aici, reiteram dezideratul SN SEAP si va solicitam sprijinul, dragi colegi, cititori ai acestor randuri, prin aderarea la demersul de liberalizare a profesiei de CPO !

 

Partea a II-a

A luat start cu alocutiunea domnului Eduard Badea –  Expert Achizitii Publice, cu tema : Criteriile de evaluare a ofertelor

Domnia sa a punctat si adus in discutie :

• cand avem nevoie de criterii ? De la Referatul de necesitate pana la Strategia de Contractare / Strategia Anuala
  • deci de la etapa de planificare/pregatire a procesului de achizitie publice (v. art. 9, 11 si 12 din HG 395/2016)
• art. 2 din HG 395/2016
  • ne-a bucurat reusita SN SEAP prin care legiuitorul a introdus in Legislatie acest important aspect in doemniu si anume acela al existentei unui numar de minim 3 persoane in cadrul Compartimentului intern specializat in domeniul achizitiilor
    • este drept ca nu ne-am gandit ca din cei trei unul sa fie acceptat si fara studii superioare ci noi am propus : un economist, un inginer si un jurist (in ordine alfabetica)
    • si nici sa se reitereze sintagma : “in masura in care … nu permite infiintarea unui compartiment … distinct, principalele atributii ale acestuia sunt duse la indeplinire …, insarcinate … prin act administrativ al conducatorului autoritatii contractante”.
• existenta Ghidului de pe saitul ANAP
• pentru pretul cel mai cazut – sa fie bine definite cerintele (rezonabile) minim obligatorii
• la servicii intelectuale avem doar doua criterii de atribuire
• se pregateste draftul de proiect de contract pentru servicii intelectuale

n.a. : consideram ca profesionalizarea CPO din Romania nu mai trebuie sa intarzie.

Avem nevoie de oameni capabili care au competente lingvistice, de conducere a calculatorului (EDCL), de cunoastere a intocmirii unui proiect de buget, de analiza tehnico-economico (ca parte a CTE), in domeniul achizitiilor publice pe paliere si domenii cum ar fi :

• achizitie (cumparare) directa a) de bunuri, b) de servicii, c) de lucrari, d) : a)-c) ;
• procedura simplificata a) de bunuri, b) de servicii, c) de lucrari, d) : a)-c), ;
• licitatie deschisa a) de bunuri, b) de servicii, c) de lucrari, d) : a)-c), ;
• licitatie restransa de a) bunuri, b) servicii, c) lucrari, d) : a)-c),
• concursuri de solutii,
• acord-cadru a) de bunuri, b) de servicii, c) de lucrari, d) : a)-c), nefiind exhaustivi.

 

Atragem atentia ! Up Date ! (18.10.2017)

Exista in consultare publica pe saitul ANAP :

Model contract pentru servicii intelectuale aferent documentației de atribuire 

Agenția Națională pentru Achiziții Publice supune spre consultare publică documentația de atribuire pentru servicii intelectuale care include modelul de contract de furnizare produse.

Materialul poate fi consultat pe site-ul www.achizitiipublice.gov.ro

Model contract pentru furnizarea de produse aferent documentației de atribuire

Agenția Națională pentru Achiziții Publice supune spre consultare publică documentația de atribuire pentru furnizarea de produse care include modelul de contract de furnizare produse.

Materialul poate fi consultat pe site-ul www.achizitiipublice.gov.ro

 

A urmat doamna Diana Antofie – Avocat, Expert Achizitii Publice, Vicepresedinte ARIC, cu tema : Rolul factorilor de evaluare in cadrul contractelor cu o componenta de servicii intelectuale

Dansa a specificat obligativitatea folosirii criteriului raport calitate pret cu ponderea de maxim 40 % a factorului de pret.

Posibilitatea utilizarii Expertilor ca factori de evaluare.

A mai fost adus in discutie si FIDIC – Modelul standard de contract de lucrari.

Totodata a fost subliniata Instructiunea ANAP nr. 3 din 8 August 2017, privind modificarile contractului de achizitie publica / contractului de achizitie sectoriala / acordului-cadru si incadrarea acestor modificari ca fiind substantiale sau nesubstantiale.

n.n. : ARIC = Asociatia Romana a Inginerilor Consultanti.

Iata ca se dovedeste ca un avocat (in dreptul constructiilor si al achizitiilor publice) si-a gasit locul printre ingineri (Vicepresedinte) fiind Trainer acreditat FIDIC, formator autorizat, Adjudecator.

Felicitari inginerilor !

n.a. : asteptam cu viu interes dezbaterea care va urma in urma (sic!) notei de mai sus.

 

Intermezzo (in sensul de pauza)

Gazda intalnirii Hotel Intercontinental a fost la inaltimea asteptarilor printr-o buna organizare a pauzelor de cafea dar si a pranzului intarziat (discutiile au fost mai mult decat savuroase spunem noi daca ora pranzului a fost depasita substantial) care a reusit sa mai descreteasca fruntile prin armonizarea vizuala, papilo-gustativo organoleptica de mare clasa.

 

Doamna Roxana Voicu – Expert Achizitii Publice, Equalys Service, a conferentiat pe tema : Subcontractarea – obligatie sau optiune? Jurisprudenta

Dansa a subliniat ca termenul “in concordanta” din textul art. 218, alin. (4) din Legea 98/2016 nu poate fi considerat egal cu cel de “identic”.

Ramane la latitudinea autritatii contractante daca relatia dintre ofertant si “furnizor” / “subcontractant” este de subcontractare.

S-a mai facut referire la jurisprudenta CNSC Dosar 1840/C3/2128 si Curtea de Apel Alba cu Dosarul 2296/23.08.2017, respectiv Dosarul 580/57/2017.

n.n. : Noi nu am auzit ca pana acuma un Judecator sa invoce decizia altui Judecator ca baza a Judecatii sale intr-un caz pe care noi profanii il consideram identic. 

Astfel reiteram ca linia directoare in acest domeniu sa fie data de Agentia Nationala pentru Achizitii Publice (ANAP) la care sa se ralieze si ceilalti actori importanti din domeniu cum ar fi : Curtea de Conturi (CC), Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor (CNSC), Autoritatile de Management (AM), Curtile de Apel (CA), Ministerul Dezvoltarii Regionale, Administratiei Publice si Fondurilor Europene (MDRAPFE), Ministerul Mediului (MM), Sindicatul National al Specialistilor Experti in Achizitii Publice (SN SEAP).

Inaintea ultimului dar nu celui de pe urma vorbitor dl. Constantin Teodor, a avut o interventie de scurta durata, o tempus fugit, dl. Ovidiu Slimac, Expert Achizitii Publice, Presedinte SN SEAP, cu tema : Bune practici in activitatea comisiei de evaluare ;  Bune practici privind modificarea contractelor/acordurilor cadru privind achizitiile publice.

Domnia sa a reliefat rolul managementului de contract :

• clauze de revizuire
• modificari substantiale si nesubstantiale
• modificari minore, majore
• comisia de evaluare

Ca exemplu de buna practica a lucrarilor comisiei de evaluare a fost dat acela al unui ofertant care a raspuns la solicitarea de clarificari a Comisiei de evaluare asupra modului de indeplinire a prevederilor legale vis-a-vis de HG nr. 1 / 2017 privitoare la salariul de baza minim brut garantat in plata :

In conformitate cu prevederile art. 210, alain. (2), lit. d) din Legea nr. 98/2016, coroborat cu Prevederile HG nr. 1/2017 pentru stabilirea salariului de baza minim brut pe tara garantat in plata, potrivit art. 1 “Incepand cu data de 1 Februarie 2017, salariul de baza minim brut pe tara garantat in plata, suma stabilita in bani care nu include sporuri si alte adaosuri se stabileste la 1.450,00 lei lunar, pentru un program complet de lucru de 166,00 ore, in medie, pe luna, in anul 2017, reprezentand 8,735 lei/ora”.

cu urmatoarele argumente :

Mentionam ca tariful de 8,00 lei/ori reprezinta valoarea directa a manoperei (net). In urma aplicarii recapitulatiei (CAS, Concedii, Somaj,.etc) conform formularului C7 rezulta o valoarea de (544.827,79 lei / 50.274,158 ore) 10,837 lei/ora (brut).

In consecinta valoarea tarifului de 10,837 lei/ori (brut) este mai mare decat valoarea de 8,735 lei/ora rezultata din salariul de baza minim brut pe tara garantat in plata, pentru un program complet de lucru de 166,000 ore, conform HG nr. 1 / 2017.

Totodata mentionam ca orice alte modificari legislative vor aparea cu referire la salariul minim brut pe tara garantat in plata, vor fi suportate de catre societatea noastra, neafectand forta de munca necesara pentru realizarea lucrarii.

Astfel inca o data am subliniat rolul educatiei in general si in mod special al cunoasterii folosirii competentelor dobandite (prin participarea la cursuri post universitare in materia achizitiilor publice, de minim 180 de ore, din sfanta practica) in vederea recunoasterii neregulilor abil / infantil / ludic strecurate / acceptate / uitate de catre ofertanti si, pe cale de consecinta a stabilirii prin expertiza avuta a solicitarilor de clarificari.

Intrebare : Acel al treilea membru al Compartimentului – cu studii medii, care va face parte din comisia de evaluare, va reusi oare sa realizeze raspunsul implicat din povestea de mai sus si sa conchida cine a avut dreptate ?

Cunoscatorii au intuit ca autoritatea contractanta a fost salvata nu de clopotel ci de expertii cooptati !

 

Serata (aici in sensul de “Reuniune de reconfortare cu preocupări intelectuale …”) a fost incheiata de catre domnul Constantin Teodor, Inspector Antifrauda, Expert Achizitii Publice, cu tema : Evitarea conflictului de interese.

Si domnia sa in dorinta de reduce handicapul depasirii termenului limita de incheiere a Evenimentului – si aici vom trage o concluzie de reusita a Congerintei iar ca indicatorul de masurare fiind numarul foarte mare (peste 77 %, estimarea noastra) de participanti ramasi pana la sfarsitul “piesei” – a rezumat printr-o sinteza clara Incompatibilitatile ce pot interveni in lucrarile Comisiei de evaluare si/sau a expertilor cooptati si cum pot acestea fiind evitate.

 

Documente utile :

Proiect Ordonanta de modificare a OUG 30/2006