Efectele prevederilor OUG 79/2017, HG 846/2017 și OUG 3/2018 asupra contractelor de achiziție publică / acordurilor-cadru

13 Aprilie 2017, Sursa : federatia Patronatelor Societatilor din Constructii, http://fed-psc.ro/

 

In urma aparitiei urmatoarelor acte normative :

– Nota CCR aprobată prin Hotărârea 92/2018
– Notificarea ANAP din 5.02.2018
– Minuta întâlnirilor din cadrul ANAP din 30 martie și 2 aprilie 2018
– Actele normative aplicabile (Lg 98/2016, HG 395/2016, Lg 99/2016, HG 394/2016, OUG 79/2017, HG 846/2017, OUG 3/2018)

Iata primele reactii ale FPSC = FEDERATIA PATRONATELOR SOCIETATILOR DIN CONSTRUCTII :

A.

1. Utilizarea unei terminologii unitare, prin folosirea unui singur termen pentru situația modificării valorii contractelor datorată schimbărilor legislative, respectiv ”actualizare” ;
2. Retragerea/înlocuirea Notificării ANAP și emiterea unei Instrucțiuni obligatorii, elaborată în concordanță cu concluziile dezbaterilor și Hotărârea CCR ;
3. Formularea unei poziții clare și unitare în ceea ce privește situația în care se încadrează modificarea contractului ca urmare a modificărilor legislative în Art 221 din Legea 98/2016, respectiv Art 237 din Legea 99/2016. Considerăm că încadrarea corectă pentru situația schimbărilor legislative este Art 221 (1)c) din Legea 98/2016:
   c) atunci când sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiţii:
   1. (i) modificarea a devenit necesară în urma unor circumstanţe pe care o autoritate contractantă care acţionează cu diligenţă nu ar fi putut să le prevadă;
   2. (ii) modificarea nu afectează caracterul general al contractului;
   3. (iii) creşterea preţului nu depăşeşte 50% din valoarea contractului de achiziţie publică/acordului-cadru iniţial;
4. Stabilirea unui mod unitar în ceea ce privește modalitatea de aplicare/ modificare a contractelor, prin aplicarea unor coeficienți/formule de calcul pentru modificarea contractelor de execuție aflate în derulare și abordarea unitară a modului în care se vor face decontările pe norme de deviz.

 

B.

PROPUNERE FORMULĂ DE CALCUL PENTRU MODIFICAREA COMPONENTEI MANOPERĂ ÎN CADRUL CHELTUIELILOR DIRECTE, AVÂND ÎN VEDERE ATÂT CREȘTEREA SALARIULUI MINIM BRUT GARANTAT ÎN ULTIMII ANI, CÂT ȘI TRECEREA CONTRIBUȚIILOR DE LA ANGAJATOR LA ANGAJAT

În măsura în care majoarea nivelului salarial minim impus de lege de-a lungul timpului nu a dus la modificarea valorii contractelor de lucrări încheiate la preț fix apreciem că este necesară stabilirea unor coeficienți de creștere care să țină cont nu numai de OUG 79/2017, ci și de majorarea salariului minim brut, așa cum și Nota CCR indică.

Propuneri FPSC = FEDERATIA PATRONATELOR SOCIETATILOR DIN CONSTRUCTII

 

UP DATE

17 Aprilie 2018, Sursa : Vass Lawyers, https://www.vasslawyers.eu/

 

In contextul noilor prevederi ale legislatiei fiscale in domeniul salarizarii muncii, au fost publicate urmatoarele documente cu privire la impactul acestora in materia achizitiilor publice:

• Notificarea Agentiei Nationale pentru Achizitii Publice din data de 5 februarie 2018 cu privire la impactul prevederilor O.U.G. nr. 79/2017 pentru modificarea si completarea Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal asupra procedurilor de atribuire aflate in derulare si asupra contractelor de achizitie publica aflate in executie (Notificarea ANAP); si
• Nota Curtii de Conturi a Romaniei nr. 162 din data de 14 martie 2018 privind efectele juridice ale prevederilor O.U.G. nr. 79/2017 pentru modificarea si completarea Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, respectiv ale prevederilor H.G. nr. 846/2017 pentru stabilirea salariului de baza minim brut pe tara garantat in plata si ale prevederilor O.U.G. nr. 3/2018 privind unele masuri fiscal-bugetare asupra contractelor de achizitie publica/acordurilor-cadru (Nota CC).

 

Aceste documente analizeaza, inter alia, impactul noilor prevederi fiscale in domeniul salarizarii muncii asupra:

• procedurilor de atribuire aflate in derulare;
• contractelor de achizitie publica/acordurilor-cadru aflate in derulare.

IMPACTUL NOILOR PREVEDERI FISCALE IN DOMENIUL SALARIZARII MUNCII ASUPRA PROCEDURILOR DE ATRIBUIRE AFLATE IN DERULARE

Potrivit Notificarii ANAP, in functie de etapa in care se afla procedura de atribuire la data intrarii in vigoare a noilor prevederi fiscale, pot fi adoptate urmatoarele masuri de catre autoritatea contractanta:

• in cazul procedurilor de atribuire aflate la data de 01.01.2018 in etapa anterioara datei limita de depunere a ofertelor – autoritatea contractanta va putea publica un anunt de tip erata pentru clarificarea modului de elaborare a ofertelor de catre potentialii ofertanti in sensul respectarii prevederilor O.U.G. nr. 79/2017, precum si, daca este cazul, pentru modificarea anumitor informatii deja publicate care vor necesita corelare cu noile prevederi in domeniul fiscal; iar
• in cazul procedurilor de atribuire aflate la data de 01.01.2018 in oricare din etapele de dupa data limita de depunere a ofertelor – conformitatea ofertelor depuse se apreciaza prin raportare la modul de respectare a cerintelor prevazute in documentatia de atribuire, respectiv a instructiunilor privind modul de completare a propunerii tehnice si financiare din cadrul fisei de date si cu respectarea tuturor reglementarilor in vigoare la momentul depunerii ofertelor; astfel, autoritatea contractanta va finaliza procedura de atribuire, urmand ca dupa incheierea contractului sa procedeze la modificarea acestuia in vederea respectarii noilor prevederi legislative in domeniul fiscal; intrucat un asemenea contract nu este conform cu noile prevederi in domeniul fiscal, ANAP recomanda ca actul aditional de modificare a contractului sa se incheie imediat dupa semnarea acestuia.

Similar Notificarii ANAP, Nota CC precizeaza efectele modificarilor legislative in domeniul fiscal in functie de etapa in care se afla procedura de atribuire. Diferenta consta in faptul ca, potrivit Notei, in cazul procedurilor de atribuire care la data de 01.01.2018 se aflau inainte de data limita de depunere a ofertelor, autoritatea/entitatea contractanta avea obligatia de a publica un anunt de tip erata in SEAP, referitor la valoarea estimata a contractului (diminuarea sau majorarea, dupa caz, a valorii estimate, stabilite, de ex. in cazul lucrarilor pe baza devizului general).

IMPACTUL NOILOR PREVEDERI FISCALE IN DOMENIUL SALARIZARII MUNCII ASUPRA CONTRACTELOR DE ACHIZITIE PUBLICA/ACORDURILOR CADRU AFLATE IN DERULARE

Notificarea ANAP trateaza impactul noilor prevederi fiscale in domeniul salarizarii muncii asupra contractelor de achizitie publica aflate in derulare, in functie de modificarea valorii totale a contractului, dupa cum urmeaza:

• pe de o parte, in cazul in care prin redistribuirea costurilor in cadrul devizului nu se aduc modificari valorii totale a contractului, aceasta situatie poate fi analizata ca o modificare contractuala nesubstantiala si nu ca o ajustare/actualizare a pretului, implementarea acesteia materializandu-se prin incheierea unui act aditional in baza art. 221 alin. (1) lit. e) din Legea nr. 98/2016, respectiv modificarea contractului atunci cand modificarile indiferent de valoarea lor nu sunt substantiale;
• pe de alta parte, in situatia in care redistribuirea costurilor salariale implica o modificare a valorii totale a contractului, aceasta trebuie interpretata ca o ajustare/actualizare a pretului; astfel, daca in documentele achizitiei si in contractul incheiat a fost prevazuta posibilitatea ajustarii pretului contractului ca urmare a unor modificari legislative in baza art. 28 alin. (5) din H.G. nr. 395/2016, atunci modificarea contractului se face in baza prevederilor art. 221 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 98/2016, respectiv atunci cand modificarile, indiferent daca sunt sau nu sunt evaluabile in bani si indiferent de valoarea acestora, au fost prevazute in documentele achizitiei initiale sub forma unor clauze de revizuire clare, precise si fara echivoc, care pot include clauze de revizuire a pretului sau orice alte optiuni.

Potrivit Notei CC, in cazul contractelor de achizitie publica/acordurilor-cadru aflate in derulare, in situatia in care noile reglementari fiscale au ca efect diminuarea/majorarea preturilor totale ale contractelor de achizitie publica/acordurilor-cadru, autoritatile/entitatile contractante au urmatoarele posibilitati de modificare a acestora:

• ajustarea pretului contractului/acordului-cadru prin aplicarea directa a prevederilor acestuia, cu conditia ca in documentele achizitiei initiale sa fie prevazuta posibilitatea de ajustare a pretului;
• ajustarea pretului contractului/acordului-cadru in conditii exceptionale, datorita modificarilor legislative pe care entitatea publica nu ar fi putut sa le prevada, cu conditia ca aceasta crestere sa nu depaseasca 50% din valoarea acestuia (doar in cazul achizitiilor publice) si sa nu conduca la afectarea caracterului general al contractului si/sau la eludarea procedurii de atribuire
• ajustarea pretului contractului/acordului-cadru prin modificarea nesubstantiala a acestuia si adaptarea entitatii publice la contextul practic, cu conditia ca aceasta modificare sa nu eludeze tipul si rezultatul procedurii prin care a fost atribuit contractul/acordul-cadru, sa nu extinda in mod considerabil obiectul acestuia si sa nu schimbe echilibrul economic in favoarea contractantului intr-un mod care nu a fost prevazut in contract/ acord-cadru;
• ajustarea pretului contractului/acordului-cadru prin modificarea nesubstantiala a acestuia, cu conditia ca valoarea modificarii sa nu depaseasca pragurile prevazute de lege pentru aplicarea procedurilor de atribuire, aceasta sa fie mai mica de 10% din pretul contractului/ acordului-cadru, in cazul serviciilor, sau mai mica de 15% din pretul contractului/ acordului-cadru, in cazul lucrarilor si sa nu afecteze caracterul general al contractului.

DOCUMENTELE INTEGRALE

Continutul integral al celor doua documente poate fi accesat la urmatoarele pagini de internet:

• Notificarea ANAP – http://anap.gov.ro/web/notificare-cu-privire-la-impactul-prevederilor-o-u-g-nr-79-2017-pentru-modificarea-si-completarea-legii-nr-227-2015-privind-codul-fiscal-asupra-procedurilor-de-atribuire-aflate-in-derulare-si-asupr/
• Nota CC http://www.curteadeconturi.ro/indrumare/NP_162.pdf