November 2026
M	T	W	T	F	S	S
« Feb
	1
2	3	4	5	6	7	8
9	10	11	12	13	14	15
16	17	18	19	20	21	22
23	24	25	26	27	28	29
30

CE AM ÎNVĂŢAT DIN PROASTA GESTIUNE ŞI PLANIFICARE A FONDURILOR EUROPENE

4 Aprilie 2014, Sursa : Societatea Academică din România

RAPORT SAR

Raportul vorbeşte despre „ce am învățat din proasta gestiune și planificare a fondurilor europene” şi scoate în evidență faptul că în ciuda incompetenţei administrative previzibile care ar putea duce la ratarea unei absorbţii optimale, potenţialul fondurilor europene rămâne foarte mare şi România câştigă, nu pierde, din orice combinaţie.

În perioada 2007-2013, România a plătit către bugetul UE 9.2 mld. euro, dar a primit prin intermediul tuturor tipurilor de fonduri nerambursabile peste 21 mld. euro.

O parte importantă din banii primiţi a fost dedicată însă subvenţiilor agricole pe hectar deţinut, program ce nu depinde de capacitatea beneficiarilor de a propune şi implementa un proiect sau de eficienţa structurilor birocratice româneşti, dar constituie o parte importantă a banilor care au intrat în economia românească.

Fondurile europene care ar fi putut fi folosite în mod real pentru a susţine dezvoltarea socio-economică pe termen scurt, mediu şi lung reprezintă sub 6 mld. euro pentru toată perioada 2007-2013, deci sub 1 mld. euro pe an până în 2012 şi 2013 când, însumat, s-a atras suma de 4 mld. euro.

Suma rambursată trebuie comparată cu totalul sumei alocate României prin intermediul tuturor fondurilor nerambursabile, adică 34.8 mld. euro.

Pentru redresarea situaţiei în perioadele 2014-2015 și 2014-2020, se propun următoarele :

• Continuarea şi finalizarea implementării proiectelor;

• Utilizarea mai eficientă a Programului Operațional Asistență Tehnică (POAT);

• Un Acord de Parteneriat coerent și incluziv;

• Planificarea și monitorizare strategică a cheltuielilor prin Planurile de Dezvoltare Regională 2014-2020;

• Atenţie sporită acordată mutării propunerilor de priorităţi de finanţare de la un obiectiv tematic european la altul.

Citiţi raportul “Ce am învățat din proasta gestiune și planificare a fondurilor europene”

Acest raport este o secţiune a Raportului anual de analiză şi prognoză – România 2014.

Citiţi raportul integral AICI.

CÂT AM CÂŞTIGAT

Tabel 1: Total alocări anuale şi ratele de absorbţie anuale pentru FSC, PNDR, POP, SAPS* între 2007-2013

Milioane euro

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2007-2013
Total alocări anuale FSC	0	2.067	2.725	3.241	3.477	3.724	3.979	19.213
Rată absorbţie FSC (%)	0%	0%	0,73%	1,1%	3,6%	5,9%	15%	26%
Total alocări anuale PNDR	0	1.146	1.502	1.401	1.357	1.359	1.356	8.124
Rată absorbţie PNDR (%)	0%	9,5%	23%	35%	49%	52%	55%	62%**
Total alocări anuale POP	15	22	30	36	39	42	45	230
Rată absorbţie POP (%)	0%	0%	0%	6,8%	16%	21%	28%	26%
Total alocări anuale SAPS	440	529	619	700	877	1.043	1.213	5.423
Rată absorbţie SAPS (%)	96,8%	99%	98%	99,8%	99,7%	100%	98%	99%

*Fonduri Structurale și de coeziune (FSC), Programul Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR), Programul Operaţional Pescuit (POP), Schema de Plată Unică pe Suprafaţă (SAPS).

**În calcularea ratei de absorbție a PNDR, Direcția Generală Dezvoltare Rurală din cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale ia în considerare și avansul încasat în anul 2008 de la CE în valoare de 561.58 mil. euro în vederea finanțării demarării și derulării Programului. Dacă acest avans nu ar fi luat în considerare, rata absorbției ar fi de 55%.

Sursa: date furnizate de către ministerele de resort în urma trimierii unor solicitări de informaţii de interes public.

Tabel 2: Total alocări anuale şi sumele rambursate anual de către CE pentru fiecare instrument financiar între 2007-201351

Milioane euro

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2007-2013
Total alocări anuale FSC, PNDR, POP*	15	3.235	4.257	4.678	4.873	5.125	5.380	27.567
Total alocări anuale SAPS*	440	529	619	700	877	1.043	1.213	5.423
Total alocări bani europeni	455	3.764	4.876	5.378	5.750	6.168	6.593	32.990
Total rambursări FSC, PNDR, POP	0	109	657	1.035	1.947	1.990	3.919	9.657**
Total subvenţii SAPS plătite	426	524	608	699	874	1.043	1.196	5.373
Total rambursări	426	633	1.265	1.734	2.821	3.033	5.115	15.031

*Fonduri Structurale și de coeziune (FSC), Programul Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR), Programul Operaţional Pescuit (POP), Schema de Plată Unică pe Suprafaţă (SAPS).

**Suma rambursată prin intermediul PNDR nu ia în considerare avansul de 561.58 mil. euro acordat în 2008. Între 2007-2013 suma strict rambursată prin PNDR a fost 4514.8 mil. euro.

Sursa: calculele autoarei pe baza datelor furnizate de către ministerele de resort

Grafic 2: Situaţia ratei de absorbţie curentă pentru fondurile structurale la nivelul UE-27 la data de 28 noiembrie 2013

Rata de Absorbtie a Statelor Membre U.E.

Sursa: Regional Policy – Inforegio, EU cohesion funding – key statistics, http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/funding/index_en.cfm

CÂT AM PIERDUT

Corecţiile financiare se aplică dacă se constată nereguli în respectarea de către beneficiari a normelor naţionale vizavi de procedurile de achiziţie publică.

Dacă se constată o neregulă în procesul de achiziţie publică, autorităţile competente (AM şi/sau Autorităţile de Audit române/europene) vor exclude de la rambursarea din fonduri europene şi/sau fonduri publice naţionale a cheltuielilor pentru care a fost constatată acea neregulă ; practic, cheltuielile efectuate care sunt considerate afectate de neregulă devin neeligibile. Prin urmare, în funcţie de gravitatea neregulii se impune o corecţie financiară.

Tabel 4: Totalul creanţelor bugetare rezultate din corecţii financiare care afectează contribuţia europeană pentru FSC între 2008-2013*

Mii euro

	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2008-2013
Total creanţe bugetare rezultate din corecţii financiare ce afectează contribuţia europeană**	0	0	1.940	6.748.309	71.273.596	38.971.489	117.413.837
POST	0	0	0	44.321	23.470.992	16.515.855	40.421.325
POR	0	0	0	6.617.678	43.841.064	15.243.688	65.702.431
POSDRU	0	0	1.940	9.579	247.999	952.923	1.216.329
POSCCE	0	0	0	25.830	2.035.149	4.460.055	6.521.035
PODCA	0	0	0	50.901	1.526.088	1.798.968	3.400.413
POAT	0	0	0	0	152.304	0	152.304

Corecţiile financiare forfetare (majoritatea între 5 % – 25 % din valoarea contractelor de achiziţii publice) aplicate cheltuielilor declarate de România aferente procedurilor de achiziţie publică lansate înainte de octombrie 2011 și impuse în 2012 şi 2013 în urma misiunilor de audit naţionale şi europene se ridică la suma de 672 mil euro.

Cele mai consistente corecţii au fost aplicate POSDRU (311 mil. euro) şi POST (177 mil. euro), urmate de POSM (95 mil. euro), POR (62 mil. euro) şi POSCCE (27 mil. euro).

O parte dintre aceste corecţii a fost suportată de către bugetul de stat, întrucât unele provin din necorelări la nivel naţional cu legislaţia comunitară sau din interpretări diferite în raport cu normele UE ce nu pot fi imputate beneficiarilor privaţi sau autorităţi publice.

Astfel, în anul 2013 au fost aprobate ordonanțe pentru POR (95 mil. euro) și POSM (2.7 mil. euro), iar cuantumul acestor corecții suportate de la bugetul de stat este de 97.7 mil. euro.

Un subiect important este şi situaţia în care se află unele autorităţi locale sau judeţene cărora le-au fost impuse (la nivel de proiect) corecţii financiare ce pot fi atribuite neconcordanţelor dintre instrucţiunile AM-ului şi cele ale Autorităţii Naţionale pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice (ANRMAP) şi Unitatea pentru Coordonarea şi Verificarea Achiziţiilor Publice (UCVAP). Acestea pot duce la destabilizarea bugetelor locale şi neimplementarea proiectelor.

Tabel 6: Guvernele României, sumele încasate şi plătite către bugetul UE şi balanţa financiară dintre România şi UE între 2007-2013

Milioane euro

An	Guverne	Sume încasate de la bugetul UE	Sume plătite către bugetul UE	Balanţa financiară (incluzând plăţile directe pe suprafaţă)	Balanţa financiară (excluzând plăţile directe pe suprafaţă)
2007	Popescu-Tăriceanu III	1.578	1.150	427	420
2008	Boc I	2.615	1.269	1.346	882
2009	Boc II	2.895	1.364	1.531	954
2010	Boc III	2.258	1.159	1.099	434
2011	Boc III	2.583	1.296	1.287	517
2012	Ungureanu / Ponta I	3.388	1.426	1.962	971
201325	Ponta II	5.814	1.581	4.232	2.933
2007-2013		21.134	9.245	11.889	7.111

Ce ne aşteaptă în următorul ciclu de finanţare

La nivel naţional, însă, ne lipseşte o construcţie strategică care să privească nevoile de dezvoltare ale României ca stat unitar, în interesul binelui public comun tuturor cetăţenilor săi.

Aceasta înseamnă două lucruri :

(1) nu ne asumăm la nivel naţional decât obiectivele de dezvoltare ce derivă din calitatea noastră de stat membru şi finanţabile de Uniunea Europeană şi nu recunoaştem decât nevoile de dezvoltare asimilabile acestor fonduri ; şi

(2) pentru toate celelalte nevoi de dezvoltare lăsăm bugetul de stat şi alte fonduri la latitudinea decidenţilor publici, ministere sau diverse alte autorităţi, care vor cheltui bani de la bugetul de stat sau alte surse în funcţie de nevoile lor sectoriale, fără o responsabilitate de încadrare, fie şi formală într-un plan strategic naţional.