Florin Petre

17 Septembrie ’17

Specialistul Expert în Achiziții Publice – Profesionistul Florin Petre, ne-a dat acordul publicării următorului material, sub semnătura domniei sale.

Așteptăm comentariile dumneavoastră și / sau chiar propunerile dumneavoastră pentru un curs al acțiunii de urmat, la adresa de e-mail : office@sn-seap.ro.

Vă readucem aminte că unul dintre importantele deziderate ale Sindicatului Național al Specialiștilor Experți în Achiziții Publice este ca această profesie / meserie / activitate de Profesionist în Achiziții Publice să devină una liberală aidoma profesiilor liberale

Art. 7 (34) din Noul cod fiscal definește profesiile liberale ca fiind ”acele ocupaţii exercitate pe cont propriu de persoane fizice, potrivit actelor normative speciale care reglementează organizarea şi exercitarea profesiei respective”.

Prin urmare, legea prevede două condiții pentru calificarea unei profesii liberale:

–          să fie exercitată pe cont propriu (deci excluzând un raport de muncă)

–          să fie exercitată potrivit actelor normative speciale care reglementează organizarea şi exercitarea profesiei respective 

legiferate în România, ca de pildă : profesiile medicale, de avocat, notar, auditor financiar, consultant fiscal, expert contabil, contabil autorizat, consultant de plasament în valori mobiliare, arhitect sau a altor profesii reglementate, desfăşurate în mod independent, în condiţiile legii ; cât despre cel de-al doilea (deziderat)

–  acesta fost transpus (cu modificări, socotite de legiuitor că trebuiesc făcute, pentru a nu se lăsa impresia că nu a gândit problema) în litera legii și aproape în spiritul celor propuse de SN SEAP, și anume ca numărul minim al unui compartiment/birou/serviciu de specialitate achiziții publice din cadrul oricărei autorități (entități) contractante, să fie 3 iar profesiile de bază (superioare în ordine alfabetică) să fie : studii economice / financiare, inginerești și juridice, după cum se poate observa în textul mai jos citat din HG 395 / 2016 :

ART. 2

(1) În vederea realizării achiziţiilor publice, autoritatea contractantă înfiinţează în condiţiile legii un compartiment intern specializat în domeniul achiziţiilor, format, de regulă, din minimum trei persoane, dintre care cel puţin două treimi având studii superioare, precum şi specializări în domeniul achiziţiilor.

(2) În măsura în care structura organizatorică a autorităţii contractante nu permite înfiinţarea unui compartiment intern specializat în domeniul achiziţiilor distinct, principalele atribuţii ale acestuia sunt duse la îndeplinire de una sau, după caz, mai multe persoane din cadrul respectivei autorităţi contractante, însărcinate în acest sens prin act administrativ al conducătorului autorităţii
contractante.

(3) În aplicarea prezentelor norme metodologice, autoritatea contractantă, prin compartimentul intern specializat în domeniul achiziţiilor publice, are următoarele atribuţii principale:

a) întreprinde demersurile necesare pentru înregistrarea/reînnoirea/recuperarea înregistrării autorităţii contractante în SEAP sau recuperarea certificatului digital, dacă este cazul;

b) elaborează şi, după caz, actualizează, pe baza necesităţilor transmise de celelalte compartimente ale autorităţii contractante, strategia de contractare şi programul anual al achiziţiilor publice;

c) elaborează sau, după caz, coordonează activitatea de elaborare a documentaţiei de atribuire şi a documentelor-suport, în cazul organizării unui concurs de soluţii, a documentaţiei de concurs, pe baza necesităţilor transmise de compartimentele de specialitate;

d) îndeplineşte obligaţiile referitoare la publicitate, astfel cum sunt acestea prevăzute de Lege;

e) aplică şi finalizează procedurile de atribuire;

f) realizează achiziţiile directe;

g) constituie şi păstrează dosarul achiziţiei publice.

(4) Celelalte compartimente ale autorităţii contractante au obligaţia de a sprijini activitatea compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor, în funcţie de specificul şi complexitatea obiectului achiziţiei.

(5) În sensul alin. (4), sprijinirea activităţii compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor publice se realizează, fără a se limita la acestea, după cum urmează:

a) transmiterea referatelor de necesitate care cuprind necesităţile de produse, servicii şi lucrări, valoarea estimată a acestora, precum şi informaţiile de care dispun, potrivit competenţelor, necesare pentru elaborarea strategiei de contractare a respectivelor contracte/acorduri-cadru;

b) transmiterea, dacă este cazul, a specificaţiilor tehnice aşa cum sunt acestea prevăzute la art. 155 din Lege;

c) în funcţie de natura şi complexitatea necesităţilor identificate în referatele prevăzute la lit. a), transmiterea de informaţii cu privire la preţul unitar/total actualizat al respectivelor necesităţi, în urma unei cercetări a pieţei sau pe bază istorică;

d) informarea cu privire la fondurile alocate pentru fiecare destinaţie, precum şi poziţia bugetară a acestora;

e) informarea justificată cu privire la eventualele modificări intervenite în execuţia contractelor/acordurilor-cadru, care cuprinde cauza, motivele şi oportunitatea modificărilor propuse; f) transmiterea documentului constatator privind modul de îndeplinire a clauzelor contractuale.

(6) În aplicarea prevederilor prezentului articol, autoritatea contractantă are, totodată, dreptul de a achiziţiona servicii de consultanţă, denumite în continuare servicii auxiliare achiziţiei, în vederea sprijinirii activităţii compartimentului intern specializat în domeniul achiziţiilor, precum şi pentru elaborarea documentelor/documentaţiilor necesare parcurgerii etapelor procesului de achiziţie publică şi/sau pentru implementarea unor programe de prevenire/diminuare a riscurilor în achiziţiile publice, vizând toate etapele, de la planificarea/pregătirea procesului, organizarea/aplicarea procedurii de atribuire şi până la executarea/monitorizarea implementării contractului de achiziţie publică/acordului-cadru, inclusiv în raport cu activitatea comisiei de evaluare şi/sau soluţionarea contestaţiilor.

Pe principiul apartenenței tot românului la o religie acceptată de către legea națională și care în preponderența ei este ortodoxia, creștinismul de rit ortodox, cei patru apostoli au fost trei Luca și Matei a fost și transpunerea propunerii noastre în legislația națională ceva asemănător cu transpunerea Directivelor Europene din iunie anul de grație 2016 în aceiași românească tradiție mioritico-carpato-danubiene (fără semnul exclamării căruia i se mai spune și al mirării) de a fi mai catolici decât Papa (de la Roma nu de la mâncare sau de la cel care te lasă la mare).

Păi accept să se schimbe dar să nu se modifice nimic, mai spunea un mare cunoscător al firii și năravului românului de pretutindeni din toate timpurile istorice.

Explicația alegerii numărului 3 (da știm că este o cifră dar ca expresie sună mai ”cool” așa – dacă ne citește și Fratele mai Mare) în afara celei din spirit a fiului și a tatălui nostru al tuturora (nu nu ne referim de această dată la domnul Ion Iliescu deși știm că unii au tresărit la citirea numelui tătucului) consensual cu cele mai sus amintite are acum și aici doar conotații tehnico-tactice, de pregătire a documentațiilor necesare realizării unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziție publlică (și da poate fi vorba și de un acord-cadru), a tuturor proceselor prin care se vor obține produse, servicii sau lucrări conform necesităților autorității (entității) contractante trecând prin toate etapele ce trebuiesc parcurse de autoritatea contractantă (deja subînțelegem și citirea entității) și de către candidat/ofertant pentru ca acordul părților în contractul de achiziție să fie considerat valabil și anume :

• planificare
• aplicarea procedurii
• atribuirea contractului
• implementarea contractului.

Sigur că da : activitatea de cumpărare directă se poate face și de către un angajat cu studii medii (poate fi și un tânăr de minim 16 ani care intră în vâltoarea luptei pentru existență moderne de pe poziția de ucenic / internship-ul americănesc tradus neaoș) instruit pe principiul : este minge intră în cerc, este cub intră în pătrat, este piramidă intră în  triunghi și nu antrenat să ajungă foarte puternic ca tonus muscular al bicepșilor.

Documente : Materialul domnului Florin Petre – angajat încă al ANAP.