This gallery contains 1 photo.

10 Octombrie 2013, Autor : Cristian Ştefănescu

 

Parlamentul României funcţionează în afara legii

– în afara legii cadastrale.

 

 

 

This gallery contains 1 photo.

Septembrie 5, 2013, Sursa : Guvernul României

 

                                            

 

 Guvern și ministere:

• Expert superior – Ministerul Afacerilor Interne
• Șef serviciu – Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale
• Consilier principal – Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraţiei Publice
• Directori (3 posturi) – Ministerul Fondurilor Europene
• Expert principal – Ministerul Fondurilor Europene
• Șef serviciu – Ministerul Fondurilor Europene
• Consilieri juridici (3 posturi) – Ministerul Finanțelor Publice

Instituții naționale:

• Consilier superior – Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă
• Director adjunct – Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă
• Șef serviciu – Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă
• Consilier principal – Comisia Națională de Prognoză
• Inspector de concurență asistent – Consiliul Concurenței
• Consilier juridic superior – Național pentru Combaterea Discriminării
• Consilieri juridici (2 posturi) – Departamentul pentru IMM-uri, Mediul de Afaceri și Turism
• Consilieri și experți (14 posturi) – Departamentul pentru IMM-uri, Mediul de Afaceri și Turism
• Director – Departamentul pentru IMM-uri, Mediul de Afaceri şi Turism
• Comisari, consilieri, auditori (7 posturi) – Garda Naţională de Mediu
• Comisari (8 posturi) – Garda Naţională de Mediu

Prefecturi:

• Inspector principal – Instituția Prefectului Județului Suceava

Consilii județene:

• Consilier debutant – Consiliul Județean Caraș-Severin
• Inspector asistent – Consiliul Judeţean Hunedoara
• Șef serviciu – Consiliul Județean Mehedinți
• Director executiv adjunct – Consiliul Județean Vaslui

Instituții județene:

• Consilier superior – Camera Agricolă Județeană Alba
• Inspector principal – Casa Județeană de Pensii Alba
• Director general adjunct – Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Arad
• Consilier superior – Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Centrul Bistriţa-Năsăud
• Consilieri – Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Bistriţa-Năsăud
• Șef serviciu – Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Bistriţa-Năsăud
• Șef serviciu – Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Bistrița-Năsăud
• Consilieri și referent – Direcţia Generală de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului Botoşani
• Consilier superior – Direcția pentru Agricultură Județeană Brașov
• Șef serviciu – Casa de Asigurări de Sănătate Brăila
• Șefi serviciu – Casa de Asigurări de Sănătate Brăila
• Consilier superior – Agenţia Judeţeană pentru Ocuparea Forţei de Muncă Caraş-Severin
• Consilieri – Casa de Asigurări de Sănătate Constanța
• Inspector principal – Casa Județeană de Pensii Constanța
• Consilier principal – Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Constanţa
• Referent superior – Direcția Generală de Asistenţă Socială şi Protecția Copilului Dolj
• Inspector principal – Casa Județeană de Pensii Galați
• Șef birou – Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Giurgiu
• Consilier asistent – Agenția Județeană pentru Ocuparea Forței de Muncă Ilfov
• Consilier și inspector – Agenţia Judeţeană pentru Ocuparea Forţei de Muncă Ilfov
• Referent principal – Agenţia Judeţeană pentru Ocuparea Forţei de Muncă Ilfov
• Consilier asistent – Casa de Asigurări de Sănătate Ilfov
• Consilier superior – Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Mureș
• Consilier superior – Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură, Centrul Judeţean Olt
• Referent superior – Direcția de Sănătate Publică a Județului Olt
• Consilier superior – Direcția pentru Agricultură Județeană Prahova
• Consilier principal – Direcția Județeană de Evidență a Persoanelor Sălaj
• Director executiv – Camera Agricolă a Județului Timiș

Primării:

• Inspector debutant – Primăria Orașului Pecica, județul Arad
• Consilier superior – Primăria Municipiului Pitești, județul Argeș
• Secretar al comunei – Primăria Comunei Podu Turcului, județul Bacău
• Consilier superior – Primăria Comunei Sascut, județul Bacău
• Consilier principal – Primăria Sectorului 2 București
• Referent de specialitate asistent – Primăria Comunei Constantin Daicoviciu, județul Caraș-Severin
• Referenți superiori – Primăria Municipiului Călărași, județul Călărași
• Șef birou – Primăria Municipiului Călărași, județul Călărași
• Referent principal – Primăria Orașului Budești, județul Călărași
• Arhitect șef – Primăria Comunei Topraisar, județul Constanța
• Consilier și referent – Primăria Municipiului Sfântu Gheorghe, județul Covasna
• Secretar al comunei – Primăria Comunei Bulzești, județul Dolj
• Șef serviciu – Primăria Municipiului Galați, județul Galați
• Șef birou – Primăria Comunei Vânători, județul Galați
• Secretar al comunei – Primăria Comunei Bulbucata, județul Giurgiu
• Inspector principal – Primăria Municipiului Urziceni, județul Ialomița
• Șef serviciu – Primăria Orașului Amara, județul Ialomița
• Secretar al comunei – Primăria Comunei Ion Neculce, județul Iași
• Director executiv – Primăria Orașului Buftea, județul Ilfov
• Inspector debutant – Primăria Orașului Buftea, județul Ilfov
• Consilier superior – Primăria Municipiului Baia Mare, județul Maramureș
• Consilier superior – Primăria Municipiului Baia Mare, județul Maramureș
• Inspectori – Primăria Municipiului Baia Mare, județul Maramureș
• Secretar al comunei – Comunei Budești, județul Maramureș
• Șef serviciu – Primăria Orașului Ungheni, județul Mureș
• Consilier asistent – Consiliul Local al Comunei Bicazu Ardelean, județul Neamț
• Inspector asistent – Primăria Municipiului Slatina, județul Olt
• Secretar al comunei – Primăria Comunei Bănești, județul Prahova
• Referent principal – Primăria Oraşului Negreşti-Oaş, județul Satu Mare
• Inspector asistent – Primarul Comunei Şărmăşag, județul Sălaj
• Inspector principal – Primăria Municipiului Alexandria, județul Teleorman
• Inspector superior – Primăria Municipiului Alexandria, județul Teleorman
• Director executiv – Primăria Municipiului Lugoj, județul Timiș
• Inspector principal – Primăria Municipiului Lugoj, județul Timiș
• Secretar al comunei – Primăria Comunei Saravale, județul Timiș
• Inspector superior – Primăria Orașului Măcin, județul Tulcea
• Inspector și consilier (2 posturi) – Primăria Municipiului Focșani, județul Vrancea

Instituții locale:

• Polițiști locali / consilieri (2 posturi) – Poliția Locală a Municipiului Arad, județul Arad
• Consilier principal – Administrația Imobiliară Oradea, județul Bihor
• Inspector principal – Direcția de Servicii Sociale a Municipiului Brașov, județul Brașov
• Polițist local principal – Poliția Locală a Municipiului Brașov, județul Brașov
• Șef birou – Direcția Generală de Poliție Locală Sector 3 București
• Șef serviciu – Poliția Locală Sector 4 București
• Polițist local asistent – Direcția Generală de Poliție Locală Sector 6 București
• Inspector debutant – Poliţia Locală a Municipiului Târgu-Jiu, județul Gorj
• Consilier superior – Serviciul Public Local de Evidența Persoanelor Zetea, județul Harghita
• Inspector debutant – Serviciul Public de Asistență Socială Slobozia, județul Ialomița
• Inspector principal – Serviciul Public de Asistență Socială Slobozia, județul Ialomița
• Polițiști locali (5 posturi) – Poliția Locală a Municipiului Ploiești, județul Prahova

September 29, 2013, Sursa : Vass Lawyers

Corectiile financiare aplicate institutiilor publice locale pentru abaterile din domeniul achizitiilor publice vor fi suportate de la bugetul de stat

In M.Of. nr. 560 din data de 3 septembrie 2013 a fost publicat Ordinul viceprim-ministrului, ministrului dezvoltarii regionale si administratiei publice nr. 2544/2013 privind aprobarea normelor de aplicare a Ordonantei Guvernului nr. 14/2013 privind reglementarea unor masuri financiar-bugetare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente corectiilor financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu legislatia din domeniul achizitiilor publice.

Ordinul reglementeaza in principal urmatoarele aspecte:

• transmiterea solicitarilor catre Autoritatea de management a Programului operational regional;
• verificarea si certificarea de catre Autoritatea de management a Programului operational regional a solicitarilor;
• punerea in aplicare a masurilor referitoare la suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente corectiilor financiare;
• suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente corectiilor financiare constatate dupa intrarea in vigoare a Ordinului;
• anexa – model de solicitare.

TRANSMITEREA SOLICITARILOR CATRE AUTORITATEA DE MANAGEMENT A PROGRAMULUI OPERATIONAL REGIONAL

Beneficiarii (institutii publice locale, respectiv comunele, orasele, municipiile, sectoarele municipiului Bucuresti, judetele, municipiul Bucuresti, institutii publice din subordinea acestora, cu personalitate juridica, indiferent de modul de finantare a activitatii acestora, din cadrul Programului operational regional 2007-2013) transmit Autoritatii de management a Programului operational regional (denumita in continuare „AMPOR”) o singura solicitare pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente corectiilor financiare si a accesoriilor acestora pentru toate contractele de achizitie publica din cadrul unui proiect, in baza analizei cu privire la indeplinirea conditiilor prevazute de Ordonanta Guvernului nr. 14/2013 (denumita in continuare “O.G. nr. 14/2013”).

VERIFICAREA SI CERTIFICAREA DE CATRE AMPOR A SOLICITARILOR

Sumele aferente corectiilor financiare aplicate pentru abaterile de la conformitatea cu legislatia din domeniul achizitiilor publice nu sunt suportate de la bugetul de stat daca:

• corectiile financiare si/sau creantele bugetare stabilite prin note de constatare a neregulilor si de stabilire a corectiilor financiare, precum si sumele rezultate din aplicarea reducerilor procentuale au fost mentinute de instantele judecatoresti in sarcina beneficiarilor, prin hotarari definitive;
• asupra sumelelor respective au fost formulate sesizari catre ANI, DLAF si/sau organele de urmarire penala pentru suspiciune de frauda, tentativa de frauda sau conflict de interese, pentru care instantele judecatoresti, prin hotarari definitive, au stabilit savarsirea unei fapte penale;
• asupra sumelelor respective au fost formulate sesizari catre ANI, DLAF si/sau organele de urmarire penala pentru suspiciune de frauda, tentativa de frauda sau conflict de interese pana in momentul solutionarii definitive de catre organele competente carora le-a fost inaintata sesizarea sau pana la solutionarea definitiva a cauzei de catre instantele judecatoresti prin care se stabileste inexistenta unei fapte penale.

In urma inregistrarii solicitarilor la registratura Ministerului Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice (denumit in continuare „M.D.R.A.P.”), Directia autorizare programe verifica, inter alia, urmatoarele aspecte:

• confirmarea neincadrarii beneficiarului in niciuna dintre situatiile de mai sus;
• valoarea debitelor inregistrate in Registrul debitorilor Programului operational regional pentru fiecare solicitare de plata transmisa de beneficiari si valoarea debitelor recuperate;
• documentele anexate la solicitarea beneficiarului si motivul aplicarii corectiei financiare/reducerii procentuale din Nota de constatare/Nota de neconformitate.

In urma analizei este emisa o Nota:

• fie pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor aferente corectiilor financiare –  Nota este supusa aprobarii AMPOR si ulterior se intocmeste nota catre ordonatorul principal de credite prin care se dispun masurile pentru suportarea de la bugetul de stat a sumelor respective;
• fie pentru neincadrarea in prevederile O.G. nr. 14/2013 – Nota este supusa aprobarii AMPOR si comunicata beneficiarului, care are dreptul de a formula contestatie la M.D.R.A.P., in termen de 10 zile de la comunicare; termenul de solutionare a contestatiei este de 30 de zile, urmand ca decizia sa fie comunicata beneficiarului in 5 zile de la aprobarea de catre ordonatorul principal de credite.

PUNEREA IN APLICARE A MASURILOR REFERITOARE LA SUPORTAREA DE LA BUGETUL DE STAT A SUMELOR AFERENTE CORECTIILOR FINANCIARE

Directia plati si contabilitate realizeaza activitatile corespunzatoare in vederea punerii in aplicare a masurilor dispuse de catre ordonatorul principal de credite. De exemplu, efectueaza plata catre beneficiar a sumelor reprezentand reduceri procentuale/corectii financiare aplicate si a debitelor retinute sau transferate prin plata voluntara sau solicita catre organele fiscale competente incetarea executarii silite a sumelor cuprinse in titlurile executorii care fac obiectul solicitarii beneficiarului.

De asemenea, beneficiarii nu vor mai fi considerati debitori pentru dobanda nerecuperata, conform unor titluri de creanta intocmite si comunicate acestora pana la data informarii despre masurile adoptate de ordonatorul principal de credite.

Sumele rezultate din aplicarea dobanzii datorate pentru neachitarea la termen a obligatiilor rezultate din createle bugetare aferente corectiilor financiare pentru care nu au fost emise titluri de creanta, nu vor mai fi stabilite drept creante, cu exceptia dobanzii aferente Fondului european de dezvoltare regionala.

Pentru corectiile financiare/reducerile procentuale aplicate cheltuielilor aferente contractelor de achizitie publica care indeplinesc conditiile prevazute O.G. nr. 14/2013, cerute la rambursare de catre beneficiari ulterior depunerii solicitarii, Directia autorizare programe intocmeste Nota corespunzatoare, aprobata de conducerea AMPOR iar Directia plati si contabilitate efectueaza plata catre beneficiari a sumelor prevazute in Nota.

SUPORTAREA DE LA BUGETUL DE STAT A SUMELOR AFERENTE CORECTIILOR FINANCIARE CONSTATATE DUPA INTRAREA IN VIGOARE A ORDINULUI

In vederea identificarii debitorului pentru neregulile aferente situatiilor care se incadreaza in conditiile prevazute de O.G. nr. 14/2013 pentru suportarea de la bugetul de stat, Serviciul constatare si stabilire nereguli – POR din cadrul Directiei constatare si stabilire nereguli solicita beneficiarilor copii ale documentelor detinute care atesta incadrarea in prevederile O.G. nr. 14/2013 si, de asemenea, solicita confirmarea neincadrarii beneficiarului in situatiile descrise mai sus cu privire la formularea sesizarilor catre ANI, DLAF si/sau organele de urmarire penala pentru suspiciune de frauda, tentativa de frauda sau conflict de interese.

Documentele solicitate beneficiarilor sunt:

• pentru situatiile in care procedura a fost lansata in SEAP, inainte de 10 iunie 2011, anuntul/invitatia de participare din SEAP, copie de pe raportul de activitate intocmit de UCVAP/CVAP;
• pentru situatiile in care procedura a fost lansata in SEAP in perioada 10 iunie-1 octombrie 2011, anuntul/invitatia de participare din SEAP, copie de pe Raportul procedurii cu opinia UCVAP/CVAP “fara observatii“;
• pentru situatiile in care procedura a fost lansata in SEAP dupa 1 octombrie 2011, anuntul/invitatia de participare din SEAP;
• pentru situatiile in care procedura de achizitie publica a respectat prevederile Ordinului presedintelui A.N.R.M.A.P. nr. 51/2009 privind accelerarea procedurilor de licitatie restransa si negociere cu publicare prealabila a unui anunt de participare, incalcand prevederile art. 38 din Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European si a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achizitii publice de lucrari, de bunuri si de servicii, copie a Notei justificative privind alegerea procedurii de achizitie, anuntul/invitatia de participare din SEAP.

Daca se constata ca beneficiarul se incadreaza in conditiile mentionate de O.G. nr. 14/2013 pentru suportarea sumelor referite de la bugetul de stat, rubrica “Debitor” din Nota de constatare a neregulilor si de stabilire a corectiilor financiare nu se completeaza, facandu-se mentiunea ca sumele rezultate din aplicarea corectiilor, reprezentand creante bugetare, se recupereaza de autoritatile cu competente in gestionarea fondurilor europene in conturile programelor europene respective si/sau in conturile de la bugetul de stat aferente acestora. Nota este supusa aprobarii AMPOR si transmisa Directiei plati si contabilitate, care realizeaza activitatile necesare transferurilor corespunzatoare.

September 25, 2013, Sursa : Vass Lawyers

PRINCIPALELE RISCURI DIN DOMENIUL ACHIZITIILOR PUBLICE SI VERIFICAREA PROCEDURILOR DE CATRE AUTORITATILE DE MANAGEMENT

In M.Of. nr. 481 din data de 1 august 2013 a fost publicat Ordinul comun al ministrului fondurilor europene, viceprim-ministrului, ministrului dezvoltarii regionale si administratiei publice, ministrului mediului si schimbarilor climatice, ministrului economiei, ministrului muncii, familiei, protectiei sociale si persoanelor varstnice si ministrului transporturilor nr. 543/2366/1446/1489/1441/879 din 2013 pentru aprobarea Ghidului privind principalele riscuri identificate in domeniul achizitiilor publice si recomandarile Comisiei Europene ce trebuie urmate de autoritatile de management si organismele intermediare in procesul de verificare a procedurilor de achizitii publice.

Actul normativ reglementeaza urmatoarele aspecte:

• riscurile;
• modificarea contractului de lucrari;
• identificarea conflictului de interese;
• recomandari privind managementul procedurii de atribuire;
• recomandari privind identificarea riscurilor in procesul de verificare a procedurilor de achizitie.

RISCURILE

Deficientele identificate in procesul de verificare a procedurilor de achizitii finantate din instrumente structurale constau in:
A. Reducerea nejustificata a termenelor ca urmare a publicarii unui anunt de intentie
Reducerea termenelor-limita de depunere a ofertelor este operabila numai in situatia in care in continutul anuntului de intentie sunt incluse toate criteriile de calificare si selectie, precum si criteriul de atribuire, regasite si la nivelul anuntului de participare. Factorii de evaluare vor fi detaliati in cuprinsul anuntului de intentie doar in masura in care acestia se cunosc la momentul transmiterii anuntului.

B. Alegerea unei proceduri accelerate de atribuire a contractului

Accelerarea procedurilor de licitatie restransa/negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare poate fi realizata doar daca nu a fost generata de o actiune sau o inactiune a autoritatii contractante si daca exista o justificare a situatiei de urgenta.

C. Publicarea unor criterii de calificare si selectie discriminatorii, insuficient de detaliate sau incomplete

Criteriile de calificare si selectie avute in vedere trebuie sa fie obiective, nediscriminatorii si proportionale cu complexitatea si obiectul contractului si sa reflecte posibilitatea concreta a operatorului economic de a indeplini contractul.

Ordinul cuprinde si cateva exemple de criterii restrictive de tipul:

• solicitarea criteriului prin raportare la o anumita arie geografica restransa (e.g. unitate de productie stabilita in Romania);
• solicitarea de experienta similara specifica unui anumit tip de constructie (e.g. construirea de scoli in loc de constructii civile);
• solicitarea de dovezi nerezonabile pentru indeplinirea unui anumit criteriu de calificare (e.g. copia facturilor pentru dovedirea indeplinirii unui anumit nivel al cifrei de afaceri in domeniul de activitate aferent obiectului contractului);
• solicitarea unor certificate sau autorizatii care nu sunt relevante pentru indeplinirea contractului (de exemplu, ISO 9001 de la producator).

Anuntul de participare si documentatia de atribuire trebuie sa contina aceleasi criterii de calificare si selectie.

D. Utilizarea criteriului de atribuire “oferta cea mai avantajoasa din punct de vedere economic” cu includerea unor factori de evaluare nerelevanti si/sau necuantificabili

Factorii de evaluare trebuie sa reflecte avantaje reale si evidente pe care autoritatea contractanta le poate obtine. Factorii de evaluare si metodologia de aplicare a acestora trebuie sa permita o departajare adecvata a ofertelor si sa evite pe cat posibil aprecierile subiective ale comisiei de evaluare.

Trebuie evitata utilizarea ca factori de evaluare precum:

• “timpul de remediere a defectiunilor”, deoarece perioada nu poate fi estimata la momentul procedurii de atribuire;
• “intelegerea caietului de sarcini si a obiectivelor proiectului”, deoarece poate include aprecieri subiective ale membrilor comisiei de evaluare.

E. Excluderea automata a ofertantului cu pretul cel mai scazut pentru a compensa/a justifica eventualele probleme care pot aparea in derularea ulterioara a contractului, fapt care denota ca proiectul a fost conceput si pregatit insuficient sau prost

Autoritatea contractanta, inainte de a lua o decizie de respingere a unei oferte ce prezinta un pret neobisnuit de scazut in raport cu ceea ce urmeaza sa fie furnizat/prestat/executat, are obligatia de a solicita clarificari, precum si de a verifica raspunsurile care justifica respectivul pret.

F. Modificarea anuntului de participare prin clarificari, si nu prin publicarea unei erate

Modificarile aduse informatiilor cuprinse in anuntul de participare trebuie publicate pe baza de erata, si nu de clarificari, deoarece pentru asigurarea principiului transparentei este necesar ca modificarile intervenite sa fie aduse la cunostinta tuturor operatorilor economici.

Prelungirea termenului de depunere a candidaturilor/ofertelor trebuie, de asemenea, publicata prin erata in SEAP, intrucat este vorba de modificarea unei informatii obligatorii a anuntului initial.

Se atrage atentia asupra publicarii in mod eronat a unei clarificari in loc de erata, motivat de faptul ca modificarea criteriilor de calificare a vizat relaxarea cerintelor impuse initial, precum si asupra modificarii unor informatii din anuntul de participare care au impact asupra modului de elaborare a ofertelor, fara publicarea unei erate care sa vizeze prelungirea termenului de depunere a ofertelor, astfel incat sa existe un timp suficient inclusiv pentru adaptarea ofertelor la noile conditii.

G. Respingerea solicitarii de modificare a datei-limita de depunere a ofertelor, la cererea ofertantilor

Printre greselile frecvente ce trebuie evitate se mentioneaza stabilirea termenului minim prevazut de legislatia in domeniul achizitiilor publice pentru elaborarea ofertelor, spre exemplu de 24 de zile, din care o perioada semnificativa este acoperita de sarbatori legale si, desi au existat solicitari din partea operatorilor economici de decalare a datei-limita de depunere a ofertelor si a celei de deschidere, autoritatea contractanta nu le-a dat curs.

H. Solicitarea de clarificari in timpul procesului de evaluare a candidaturilor/ofertelor in mod discriminatoriu (nerespectarea principiului tratamentului egal)

Pentru a asigura respectarea principiului tratamentului egal intre candidatii/ofertantii participanti la procedura de atribuire, clarificarile solicitate cu privire la acelasi aspect trebuie sa fie formulate de aceeasi maniera si sa fie solicitate tuturor candidatilor/ofertantilor ale caror oferte necesita respectivele clarificari.

Totodata, perioadele de timp necesare elaborarii raspunsului de catre candidati/ofertanti, cu privire la acelasi aspect necesar a fi clarificat, trebuie sa fie aceleasi.

I. Lipsa informatiilor obligatorii a fi cuprinse la nivelul comunicarilor privind rezultatul procedurii de atribuire, situatie care duce la depunerea de contestatii

Comunicarea rezultatului procedurii de atribuire trebuie sa cuprinda informatiile prevazute de art. 207 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006.

J. Neacordarea unui interval rezonabil de timp pentru activitatea de evaluare a ofertelor/negocierea modificarilor contractuale

MODIFICAREA CONTRACTULUI DE LUCRARI

A.     Modificare substantiala a contractului de achizitie publica

Modificarea substantiala a dispozitiilor unui contract de achizitie publica in cursul perioadei sale de valabilitate este considerata ca fiind o noua atribuire si necesita derularea unei noi proceduri de achizitie publica in conformitate cu legislatia in domeniul achizitiilor publice.

Comisia Europeana (prin DGMarkt) in Adresa nr. Ares (2012) 601434 – 21/05/2012 a specificat ca modificarea unui contract este considerata substantiala atunci cand, prin aceasta modificare, contractul devine substantial diferit fata de cel incheiat initial. O modificare este considerata substantiala atunci cand este indeplinita una dintre urmatoarele conditii:

• modificarea introduce conditii care, daca ar fi fost incluse in procedura initiala de achizitie, ar fi permis participarea si/sau selectarea altor operatori economici decat cei selectati initial sau ar fi permis atribuirea contractului unui alt ofertant;
• modificarea schimba echilibrul economic al contractului in favoarea contractantului;
• modificarea extinde in mod considerabil aria de acoperire a contractului, astfel incat acesta sa includa bunuri, servicii sau lucrari care nu erau incluse initial.

B.      Evenimente din cadrul contractului care nu implica modificari substantiale

Comisia Europeana in Adresa nr. Ares (2012) 601434 – 21/05/2012 mentioneaza faptul ca nu este necesara modificarea contractului de lucrari publice initial, in situatia in care pretul acestuia nu este calculat ca valoare fixa, ci este determinat pe baza preturilor unitare ale cantitatilor estimate de materiale necesare pentru lucrari, si in cazul in care cuprinde clauze contractuale clare referitoare la:

• preturile unitare fixe ale diferitelor tipuri de materiale ce urmeaza a fi utilizate la executia lucrarilor;
• cantitatile estimate de materiale necesare pentru executia lucrarilor, o astfel de estimare fiind realizata de autoritatea contractanta pe baza proiectului initial si a investigatiilor tehnice aferente; si
• “clauze de variatie”/prevederi contractuale ce indica faptul ca pretul final ce urmeaza a fi platit va fi determinat doar dupa executia lucrarilor, pe baza cantitatilor exacte de materiale efectiv utilizate (dupa masuratori) pentru executia proiectului (in stricta conformitate cu proiectul si cerintele initiale), costul acestor materiale fiind calculat pe baza preturilor unitare fixate in contract.

Variatiile nu reprezinta o modificare a contractului de executie de lucrari daca sunt respectate in mod cumulativ urmatoarele conditii:

• sunt datorate diferentelor normale dintre estimarea cantitatilor/articolelor de lucrari prevazute in contracte si masuratorile finale exacte si nu reprezinta rezultatul unei modificari majore si substantiale a specificatiilor tehnice sau a altor cerinte initiale ale autoritatii contractante;
• se reflecta asupra pretului efectiv ce urmeaza a fi platit, calculat ca produs al preturilor fixe unitare si cantitatile exacte de materiale/articolele de lucrari utilizate pentru executarea contractului (exemplu FIDIC, clauzele 12.1 si 13.1);
• au fost clar anticipate in contract prin “clauze de variatie”, cunoscute de catre toti ofertantii.

In cazul contractelor de lucrari avand o valoare de sub 5.000.000 euro, care nu includ “clauze de variatie”, dar al caror pret este determinat pe baza preturilor unitare ale cantitatilor estimate de materiale necesare pentru lucrari, modificarile datorate diferentelor normale dintre estimarea cantitatilor/ articolelor de lucrari prevazute in contracte si masuratorile finale exacte nu reprezinta o modificare a contractului initial.

Modificarea nu este considerata substantiala daca valoarea modificarii nu depaseste valoarea ce rezulta din aplicarea procentului de diverse si neprevazute cu conditia ca respectiva modificare sa fie strict necesara pentru indeplinirea contractului de achizitie publica.

Se va acorda atentie situatiilor in care exista mai multe modificari minore, dar care cumulate pot conduce la o modificare substantiala a contractului

C.      Evenimente din cadrul contractului care implica modificari substantiale

Comisia Europeana (prin DGMarkt) in Adresa nr. Ares (2012) 601434 – 21/05/2012 mentioneaza faptul ca orice modificare substantiala a termenilor initiali ai contractului (nu neaparat a pretului) este asimilata unui nou contract care trebuie reofertat, pentru a evita afectarea conditiilor initiale ale competitiei (de exemplu, caracteristici ale bunurilor/serviciilor/lucrarilor achizitionate, volumul lucrarilor, durata acestora).

De la aceasta regula exista exceptia potrivit careia autoritatile contractante pot contracta lucrari sau servicii suplimentare, neincluse in contractul initial, prin procedura de negociere, fara publicarea prealabila a unui anunt de participare, doar daca astfel de lucrari/servicii suplimentare (care nu au fost incluse in contractul initial), datorita unor circumstante imprevizibile, au devenit necesare pentru indeplinirea contractului in cauza si numai daca se respecta in mod cumulativ conditiile prevazute la art. 122 lit. i) din O.U.G. nr. 34/2006.

Conditia particulara referitoare la “circumstantele imprevizibile” trebuie interpretata intr-o maniera obiectiva, ca facand referire la ceea ce o autoritate contractanta diligenta nu ar fi putut sa prevada. Potrivit Ordinului, exemplele de circumstante imprevizibile includ:

• dezastre naturale;
• noi cerinte rezultate din adoptarea de noi reglementari legislative;
• conditii tehnice care nu ar fi putut fi prevazute in ciuda investigatiilor tehnice care au stat la baza proiectului sau a avizelor care au stat la baza aprobarii proiectului tehnic etc.

IDENTIFICAREA CONFLICTULUI DE INTERESE

Notiunea de conflict de interese trebuie interpretata intr-o maniera cat mai larga – “conflict intre indatoririle profesionale si interesele private ale unui functionar public (sau a unei persoane care actioneaza in contul unei autoritati publice), care pot fi percepute de natura a afecta executarea impartiala si obiectiva a indatoririlor”.

Potrivit Ordinului, conflictul de interese/concurenta neloiala imbraca mai multe forme:

• riscul contractarii unor consultanti care sa includa in documentatia de atribuire elemente care conduc la avantajarea unui anumit ofertant, fapt care denatureaza concurenta;
• riscul influentarii deciziilor cu privire la rezultatul evaluarii prin furnizarea de informatii care induc in eroare in mod deliberat;
• riscul primirii unor oferte trucate.

In etapa de implementare a contractelor de achizitii trebuie sa se verifice daca persoanele fizice sau juridice implicate in procesul de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor s-au angajat la firma castigatoare, pe parcursul unei perioade de cel putin 12 luni de la semnarea contractului.

RECOMANDARI PRIVIND MANAGEMENTUL PROCEDURII DE ATRIBUIRE

Potrivit Ordinului, recomandarile constau in:

A.     Utilizarea cu precadere a procedurilor competitive

B.      Elaborarea documentatiei de atribuire

Autoritatea contractanta nu trebuie:

• sa defineasca specificatiile tehnice astfel incat acestea sa duca la un anumit operator economic;
• sa includa in documentatia de atribuire specificatii de care nu are nevoie;
• sa solicite criterii care nu sunt specificate in legislatie.

C.      Stabilirea unui termen realist pentru elaborarea si depunerea ofertelor

Este in interesul autoritatii contractante ca ofertantii sa aiba suficient timp la dispozitie pentru pregatirea ofertei in scopul obtinerii unei concurente reale.

D.     Evaluarea ofertelor

Se recomanda:

• cooptarea unor experti tehnici independenti in comisiile de evaluare;
• solicitarea de informatii suplimentare si clarificari, cu respectarea principiului tratamentului egal, inainte de a decide excluderea unui ofertant, coroborat cu acordarea unui timp suficient pentru prezentarea raspunsurilor solicitate;
• luarea in considerare a resurselor tertilor sustinatori;
• motivarea temeinica a rezultatului evaluarii.

E.      Redactarea contractului

In cazul introducerii unor clauze care impun contractantului asumarea unor riscuri disproportionate fata de practicile de piata, candidatii vor avea tendinta fie sa se retraga din competitie, fie sa incerce sa se eschiveze prin introducerea de rezerve sau prin acceptarea doar in mod formal a lor.

F.       Evitarea modificarii contractului prin acte aditionale

G.     Aplicarea sanctiunilor prevazute in contract

Aplicarea sanctiunilor este obligatorie, daca nu sunt indeplinite obligatiile contractuale. Neaplicarea sanctiunilor prevazute initial ar insemna o inlesnire a conditiilor de executare stabilite initial, incompatibila cu principiul tratamentului egal si al transparentei.

RECOMANDARI PRIVIND IDENTIFICAREA RISCURILOR IN PROCESUL DE VERIFICARE A PROCEDURILOR DE ACHIZITIE

In cazul verificarii procedurii de atribuire, reprezentantii Autoritatii de management vor:

• verifica in detaliu cel putin una dintre ofertele depuse si analiza daca decizia membrilor comisiei de evaluare coincide;
• verifica daca membrii comisiei de evaluare au justificat acordarea punctajului;
• verifica aplicarea corecta a algoritmului de calcul;
• verifica contractul subsecvent prin raportare la acordul-cadru ce a fost incheiat, respectiv la activitatile aferente acestuia, cu preturile unitare aferente, in cazul contractelor incheiate in urma unui acord-cadru;
• verifica intreaga procedura de atribuire in cazul in care pe parcursul evaluarii ofertelor sunt excluse mai multe oferte, ramanand o singura oferta admisibila, deoarece acest caz este principalul indiciu ca pot exista incalcari ale legislatiei;
• analiza continutul contestatiei depuse in cadrul procedurii de atribuire indiferent de decizia Consiliului National de Solutionare a Contestatiilor;
• analiza cu atentie motivele care au condus la incadrarea ofertei in prevederile art. 36 din H.G. nr. 925/2006, daca din raportul procedurii rezulta faptul ca oferta cea mai competitiva (adica, dupa caz, cu pretul cel mai scazut sau cu cel mai bun raport calitate-pret) a fost inacceptabila/ neconforma;
• analiza cu mare atentie si actele aditionale care se incheie in timpul implementarii contractului;
• verifica daca in raportul procedurii sau in anexele sale se pot identifica etapele evaluarii si clarificarile solicitate, cu respectarea tratamentului egal si incadrarea in termenul de raspuns;
• verifica daca nu exista criterii care sa aiba legatura cu limitarea ariei teritoriale, care ar putea avea un caracter discriminatoriu;
• completa in listele de verificare acele elemente care au fost analizate si motivele care au dus la decizia asumata.